Чехия отказалась от миграционного пакта ЕС, но обязательства остались

Проблема заключается в том, что упомянутое соглашение уже интегрировано в европейское законодательство и Чешская Республика ранее присоединилась к нему. Это означает, что документ имеет обязательную силу для Праги независимо от односторонних заявлений национального правительства. В случае невыполнения взятых обязательств стране грозят судебные иски со стороны Еврокомиссии и существенные финансовые санкции.

Одним из ключевых элементов миграционного соглашения является так называемая гибкая солидарность. Согласно этому механизму, государства-члены должны либо принять определенное количество претендентов на убежище из перегруженных стран, либо внести финансовый взнос, либо предоставить техническую и кадровую помощь в обработке заявлений. После официального отказа чешского правительства эта обязанность сохраняется в полном объеме.

В настоящее время Чехия освобождена от выполнения требований солидарности из-за приема большого числа украинских беженцев. Однако миграционная ситуация в Европе меняется. Если раньше основной поток мигрантов шел с юга континента, то теперь количество беженцев и других мигрантов с востока, включая Украину, стремительно растет. Для Чешской Республики именно восточное направление является приоритетным.

При ухудшении обстановки в Украине именно Чехия, Польша, Словакия и Венгрия могут оказаться в ситуации, когда им потребуется солидарная помощь от остальных членов ЕС, а не традиционным южным странам вроде Греции, Италии или Испании. В этих государствах миграционное давление в последние годы снижается благодаря стабилизации в Сирии и Ливии, а также успешной политике итальянского премьера Джорджи Мелони.

Соглашение предусматривает, что если перегруженное государство берет на себя обработку заявлений мигрантов вместо Чехии, Прага должна компенсировать расходы суммой от 10 000 до 20 000 евро на каждого заявителя. Это составляет примерно от 250 000 до 500 000 крон и покрывает стоимость проживания беженца, его проверки и возможной репатриации. После отказа от пакта эта обязанность никуда не исчезла, более того, невыплата средств может повлечь судебное взыскание с дополнительными штрафами.

Миграционное соглашение также предусматривает возможность конкретизации обязательств в случае кризисной ситуации. Еврокомиссия может уточнить формы помощи и скорректировать правила приема мигрантов. Если Чехия откажется следовать предложенной форме солидарности, ей грозит судебное разбирательство в Европейском суде с наложением штрафов.

Подобный сценарий уже разворачивался в начале войны в Украине. Благодаря правилу о временной защите украинских беженцев на всей территории ЕС, в Чехии, Польше, Словакии и Венгрии находятся сотни тысяч беженцев, а не миллионы. По мнению специалистов, повторение такой ситуации является наиболее вероятным кризисным сценарием в ближайшем будущем, особенно в случае поражения Украины.

Парадоксально, но Чехия уже внедрила часть положений миграционного пакта в свое внутреннее законодательство, и отказ от соглашения на это никак не повлияет. Бывший министр внутренних дел Вит Ракушан подтвердил, что меры из пакта отражены в поправке к закону об убежище, вступившей в силу с 1 января 2026 года.

Новые правила включают цифровизацию миграционного учета с электронными аккаунтами и идентификацией, введение института гаранта, которым может выступать работодатель или учебное заведение, новые полномочия для государственных органов, включая возможность ограничения пособий, а также обязательство судов рассматривать выдворение как часть наказания для иностранцев.

Миграционный пакт позволяет странам ЕС применять более жесткий подход к мигрантам, обеспечивая тщательный контроль миграции и упрощая процедуры отказа в убежище и выдворения заявителей.

Соглашение также регулирует вопросы возврата мигрантов. Зарегистрированные в Чехии лица подлежат возвращению на чешскую территорию, если их задерживают в соседних странах. Этот принцип действовал и до пакта, и продолжит действовать после официального отказа. В случае отказа Праги принимать таких людей обратно, соседнее государство может закрыть границы или ограничить передвижение через них.

В то же время Чехия имеет право выдворять нелегальных мигрантов в страны, откуда они прибыли, преимущественно в Польшу и Словакию. Напрямую в Чехию мигранты могут попасть только через аэропорты.

Европейские суды получили более четкие инструменты для расчета штрафов странам, нарушающим принятое законодательство. После заявления об отказе Чехия фактически привлекла к себе дополнительное внимание, что может ускорить подачу иска со стороны Еврокомиссии.

Показательным примером служит Венгрия, которая за несоблюдение миграционных правил ЕС была приговорена Европейским судом к штрафу в размере пяти миллиардов крон с пеней 25 миллионов крон за каждый день просрочки. Европейская комиссия по определению является хранителем европейских договоров, а миграционный пакт уже стал частью законодательства союза.

Заявление чешского правительства в настоящий момент не меняет правовой ситуации. Реальные изменения возможны только через принятие нового иммиграционного законодательства на уровне Евросоюза. Для этого Праге необходимо получить большинство голосов в Европейском совете, убедить Еврокомиссию в необходимости пересмотра и заручиться поддержкой большинства в Европейском парламенте.

Односторонняя декларация чешских властей не освобождает страну от обязанности соблюдать европейское право. Найти поддержку среди большинства государств-членов для отмены или пересмотра миграционного пакта будет крайне сложно. Соглашение привело к значительному сокращению числа мигрантов, прибывающих в ЕС, на десятки процентов ежегодно. Оно также предоставило лучшие возможности для возвращения мигрантов в страны происхождения и упростило регистрацию и отслеживание перемещений тех, кто уже находится на территории союза.